枫桥经验在山东｜开创新时代“枫桥经验”山东路径提升基层社会治理效能

历经60年的发展，为了人民、依靠人民始终是“枫桥经验”的生命线。山东不忘原点、坚守初心，察民情、汇民智、解民忧、聚民心，让群众享受“身边可得、精准及时、优质高效”的调解服务。一是织密调解网络，推动调解服务普惠化。省委常委会工作要点部署加强专职调解员队伍建设，全省98%的乡镇（街道）调委会配备2名以上专职调解员；结合村（社区）“两委”换届同步加强村（社区）调委会建设；在法院、公安、信访等部门设立派驻调解组织，大力推动在矛盾纠纷易发多发的交通事故、医疗纠纷、劳动争议等领域建立行业性专业性调解组织4000余个，形成上下贯通、左右衔接、全面覆盖的调解组织网络。坚守调解公益属性，建强人民调解主阵地，让群众遇到纠纷能第一时间接受免费、可及的调解服务。二是深化排查调处，推动调解服务精准化。坚持预防为主，调防结合，严格落实日常排查与集中排查制度，针对重点区域、行业、领域、群体开展“拉网式”“滚动式”排查，多渠道、全方位收集民情信息，及时发现各类安全风险隐患苗头。近三年来，排查发现矛盾纠纷40.2万件，预防纠纷25.6万件，把大量纠纷化解在萌芽状态。三是搭建综合平台，推动调解服务便捷化。部署在县（市、区）、乡镇（街道）均建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，有效整合律师、公证等多种资源，加强与法院、公安、信访等部门的紧密衔接，完善线上线下一体的“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解中心统揽协调引导功能，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，让人民群众“走进一扇门、化解多种愁”。

根植齐鲁文化，丰富调解工作时代内涵

人民调解是植根于中华文明沃土、化解矛盾纠纷的中国特色法律制度，继承了“和为贵”的中华优秀传统文化。山东立足人民调解工作实践，积极挖掘齐鲁文化丰厚底蕴，与时俱进丰富新时代“枫桥经验”内涵，打造具有齐鲁特色的调解文化品牌集群。一是融入优秀传统文化。济宁市发掘孔孟“礼之用，和为贵”“无讼是求，教化为先”等儒家文化精髓，建立覆盖全市的“和为贵”调解室，推行“人和”理念、“六心”（正容澄心、品茗静心、学儒润心、促膝谈心、说理明心、携手同心）调解，引导群众通过调解方式化解纠纷，把文明教化贯穿调解全过程，助力弘扬社会主义核心价值观，培育时代新风貌。二是汇聚鲜明地域色彩。聊城市结合城市名称，打造“有事来聊”调解品牌，各县（区）进一步突出特色，如莘县“有事来聊莘情调解”、高唐县“有事来聊高能调解”，用品牌力量强担当、促提升。泰安市传承泰山“挑山工”精神，建立“国泰民安”调解室，创建“泰好调”品牌，为群众提供优质调解服务。临沂市传承沂蒙精神，在全市建立具有沂蒙红色文化特色的乡贤调解室，助力构建和谐党群、干群关系。三是凸显个性身份特征。利用调解员自身独特优势，培育特色调解品牌，发挥示范带动作用。日照市发挥女性调解员柔性化解纠纷优势，打造“大嫂调解”品牌，将绝大多数婚姻家庭纠纷化解在基层一线。青岛市发挥退役军人调解员熟悉涉军情况优势，打造“老兵调解”品牌，妥善化解涉退役军人矛盾纠纷。滨州市打造“党员金牌”调解室，党员调解员佩戴党徽调解，赢得群众高度认可。

围绕中心大局，彰显山东实践格局担当

服务中心大局，是人民调解的责任所在，也是新时代“枫桥经验”的价值追求。一是优化营商环境促发展。聚焦重点领域民商事调解，联合省市场监管局出台意见加强知识产权人民调解工作，年均化解知识产权纠纷1500余件，发挥知识产权对内激励创新、对外扩大开放作用。加强商事纠纷调解，联合省工商联出台《意见》，培育培优商事调解组织，鼓励各地结合实际探索设立市场化商事调解组织，年均化解商事领域纠纷近万件。加强金融纠纷调解，设立省金融纠纷调解组织，制定全省金融纠纷调解标准，推动金融消费纠纷高效化解。二是服务国家战略护安澜。落实习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展指示要求，开展沿黄生态环境调解一体化行动，指导沿黄9市25县成立生态环境保护人民调解组织，一体化开展生态保护法治宣传和矛盾纠纷化解。加强与上游省市县联动配合，建立黄河流域环境保护共建调解室，共同维护沿黄两省边界和谐稳定，为促进黄河流域生态保护和高质量发展贡献调解力量。三是创新企业维权方式降成本。深化“智慧调解”系统应用，依托“一站式”矛盾纠纷调解中心，利用电话、视频等线上方式提供“不见面”调解服务，对涉企生产经营、合同履行、金融借贷等矛盾纠纷，开通绿色通道，优先受理、及时调解，全力护航企业稳定发展。

坚持守正创新，拓展基层治理有效路径

健全自治、法治、德治相结合的治理体系，既是中央的明确要求，也是“枫桥经验”的核心要义。山东聚焦“三治”融合、矛盾不上交的总要求，积极推进调解工作现代化，不断提升基层社会治理水平。一是以思想观念现代化推进制度机制创新。着眼调解高质量发展，出台了系列调解文件，增强了有效制度供给。适应社会治理新需求，完善访调、诉调、公调对接机制，创造了警司联调、听证+调解等调解新模式，有效提高了联动效能，构建完善“大调解”格局。总结推广威海“信用+调解”模式经验，利用信用惩戒倒逼当事人履约践诺，柔性化解矛盾纠纷，提高调解成功率。二是以科技应用现代化推动载体方式创新。坚持科技赋能，借势借力拓展调解工作发展空间，既入村头、地头、炕头，又用好电视、电脑、手机三屏，持续擦亮以“有话好好说”为代表的广播电视调解品牌，运用快手、抖音等新媒体“直播送法”，推进互联网调解工作提质增效。丰富“山东智慧调解”应用场景，实现矛盾纠纷线上申请受理、流转调处、结果反馈，让数据多跑路、群众少跑腿。深化大数据、云计算、区块链等新技术与调解工作的融合，分析矛盾纠纷发展趋势，提高各类风险超前预警预防能力。三是以组织形式现代化推动工作格局创新。出台《意见》规范行业性专业性调解组织设立、备案工作，将调解组织覆盖拓展到知识产权、金融消费、环境污染、军民共建、商事海事、互联网等多行业领域，将更多的纠纷化解在行业领域内部。鼓励律所、公证处、仲裁庭等机构以民办非企业单位方式成立商事调解组织，开展社会化、市场化调解探索，涌现出威海市酬和商事调解中心等创新典型。积极探索社会志愿力量广泛参与化解矛盾的途径方式，打造以“小蚂蚁”志愿服务组织为代表的调解新品牌，丰富新时代人民调解的形式和内涵。

下一步，山东司法行政系统将深入贯彻落实党的二十大精神，进一步发挥新时代“枫桥经验”的政治优势，创新新时代“枫桥经验”的表达方式，推动山东实践再出发、再创新、再升级，为提升基层社会治理效能、持续擦亮“中国之治”名片做出积极贡献。

来源：法治山东