溢价率92%，为村集体增收4.6万元。

济南市莱芜区苗山镇铜山村的一处闲置旧村旧址，通过山东产权交易中心公开竞价，成功盘活为特色手工煎饼工坊。煎饼工坊投入使用后，不仅留住了铜山村传统鏊子烙制的老手艺，还吸纳本村村民就近参与煎饼制作、产品销售。

4.6万元，放在任何一张地方经济成绩单里，都不是显眼的数字。

但这笔交易的价值，不能只看金额大小，而在趋势。在产权交易平台上，类似的案例正在以肉眼可见的速度增加。大大小小的水库、沿街房使用权、林地经营权、耕地经营权等，交易金额有高有低，溢价率有多有少，变化正在浮现：曾经“有劲使不出”的乡村资产，正在被市场一一唤醒，城乡要素流动的闸门正在逐步打开。

以山东为例，山东的农村“家底”并不薄，耕地、林地、水面、闲置农房、集体经营性资产，散落在5.4万个行政村，有的闲置多年，有的低效运转。

有资源，不等于有市场。

农村产权，归根结底是土地、山林、水面、房屋等所对应的可进行市场化流转交易的财产权利。这些权利怎么流转，决定着资产能不能被定价。长期以来，农村产权流转的典型状态是：信息不对称、过程不公开、程序不完整、合同不规范，资源供给与需求难以精准匹配。

这堵看不见的墙背面，是一个基层治理的老难题。

农村集体“三资”，集体资金、资产、资源，向来是干群矛盾的敏感地带。症结不在资产本身，在处置方式——

资产往往在“熟人圈”里打转，外人不知情，村民不信服。

“农村是个熟人社会，集体资产交易这种事，总有人找过来，沾亲带故的，答应了怕攀比，不答应伤和气。无论怎么办，闲言碎语总是少不了。”调研中，不少村干部跟记者倒过这样的苦水，没有一套公开规范的机制，资产处置很难让人人服气。

比“伤和气”更棘手的是“卖不出价”。信息出不去，就没人来竞争；没有竞争，价格就上不去。即便村干部想引入外来主体，也不知道上哪儿找、怎么谈。交易半径天然地被限定在村、镇两级，市场的价格发现功能难以有效发挥。

从全国看，各地探索建设农村产权交易市场已有多年。尤其是伴随新型城镇化加快推进、农村劳动力转移和农业产业结构调整，农村产权交易的需求更加突出，不少地方相继搭建起交易平台。但在实践中，深层次的矛盾也逐步暴露出来。其中最大的一块“心病”，是确权不到位。一个没有完整清晰“身份证”的资产，即便进了市场，也难免磕磕绊绊，买卖双方心里都不踏实。

公开竞价，把交易摆到桌面上

闲置水库值多少钱？

2025年深秋，在济南市莱芜区农村产权交易服务大厅里，苗山镇五色崖村的几位村干部，盯着屏幕上跳动的数字。

24万元起拍，最终74.1万元成交。整整169轮竞价，溢价率208.75%。

村党支部书记徐敏回忆：“我们最初心里没底，觉得能按底价出手就不错了。结果6家单位来争，价格一路上涨。”

这座水库20年的经营权，通过公开竞价，从躺在账本上的“冷资产”变成了撬动乡村发展的“活资本”。一年过去，这笔钱用在了实处：修生产路，剩下的作为产业启动资金。

比169轮竞价更值得看的，是五色崖村所处的坐标系。

2025年之前，莱芜区的农村产权交易还几乎为零。全区农村集体产权交易全部在镇街分散开展，未建立统一的交易流程。

2025年3月，莱芜区农业农村局与山东产权交易中心、莱芜农商银行签署战略合作协议，开创“政府主导、企业运营、金融支撑”的农村产权交易模式。山东产权输出制度、技术和专业团队，农商银行提供场地和启动资金。

“这就相当于在线上建了一个大交易市场。村里的资源资产挂上去，谁都可以看，谁都可以报价，价高者得。资产真正的价值，不是被村干部估算出来，不是被熟人关系定义出来，而是在充分竞争中被发现。”山东产权交易中心的地市业务中心副总经理崔玉秀介绍。

想在村里扎下根，“本土化”工作必不可少。山东产权团队制定了详细的“莱芜版”操作指引和合同模板，通过全流程线上交易系统，实现挂牌、报名、竞价、结算、鉴证“一网通办”。2名常驻服务大厅的业务人员，累计为镇村业务人员培训420人次。

到2025年底，莱芜区全区农村产权交易共完成695宗，交易额1.67亿元。

村民们也逐渐发现，谁来报名、怎么竞价、多少钱成交、收益怎么分配，平台上一目了然。钱赚得敞亮，村民和村干部心里也敞亮，干群关系更和谐。

改变农村集体“三资”管理方式

一处水库的经营权如果不流通，就只是一个无人问津的池塘；一片荒废的林地不进入公开市场，就很难变成村集体稳定的收入来源。

只有当资产被更多人看见、被市场定价，价值才真正“活”过来。

农村资产从“沉睡”到“苏醒”，最直接的变化是为村集体和农民带来经济收益。高溢价成交还能为乡村公共事业和村子内生发展提供资金源泉。而引入的高效经营主体，也进一步优化着农村的产业结构。

这背后，是农村集体资产管理方式的一次转型。全流程线上化、公开化交易，把集体资产处置置于“阳光”下，从制度设计上压缩了基层“微腐败”的空间。

与此同时，交易平台的出现也在尝试打开金融资本进入乡村的通道。“有了规范的交易记录和权属凭证，金融机构对农村资产的评估和授信就有了依据。城乡之间的人、地、资，开始有了双向流动的制度接口。”崔玉秀说。

不仅是农村产权，国有产权、技术产权、数据资产、能源环境……交易平台上，每一个要素品类的背后，都是同一套逻辑：打破“熟人圈”的局限，让市场来丈量价值。

2025年，山东产权集团全年完成土地经营权交易5744宗，盘活土地120余万亩，成交24.25亿元，增值1591.38万元。

看似不起眼的农村产权交易，一头连着群众切身利益，一头关乎农村长远发展。当“沉睡的资产”被市场叫醒，醒来的不只是账本上的数字，还有整个乡村焕发新生的动力系统。