连片统筹破局片区赋能振兴——山东探索片区化建设求解乡村发展 “空间之困”

山东村庄多，不少村规模小、底子薄，资源分散、重复建设等问题突出。临沂、枣庄等地从跨村统筹人居环境整治和乡村建设起步，积累了连片推进的经验。顺着基层探索，山东将片区建设作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要抓手，统筹产业发展、基础设施和公共服务建设。2026年山东省委一号文件明确，以县域为单位优化片区布局，选准片区骨干引领村，科学确定片区范围，宜大则大、宜小则小。

从基础设施互通到产业协作，山东遵循“区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通”的思路，连片规划、连片建设、连片发展，将现代产业重塑融入片区建设。

寿光“七彩番茄·魅力古城”片区的9个村，围绕番茄分工衔接种植、加工、仓储、物流，改变“单村作战”的局面；青岛杨家山里片区融合杜鹃花资源与红色文化，将分散景点串联发展。村与村的联结，正在推动空间、要素和发展关系的重组。

破解农业增值的“价值之困”

从亩产、技术、品质到收益，农业的账，越来越要算到一条产业链能留下多少价值。

在莘县，一座大棚卖出去的不只是蔬菜，还有种子、设备和技术；在金乡，一头大蒜从鲜销走向保鲜、加工和功能产品；在栖霞，一个苹果身后连着冷链、电商和深加工产业。

这笔账，也越来越需要跨村统筹。种植、加工、仓储、物流与品牌如何衔接，影响着一亩地的综合效益。

放眼全国，浙江做强“一县一业”“一村一品”，深挖土特产价值；江苏推动龙头企业与合作社联结，促进加工增值留在县域。农业增值，越来越依赖技术、组织和产业链整合能力。

山东粮食总产量连续5年稳定在1100亿斤以上，但产粮大县仍面临农业比较效益不高、县域增值空间不足的困扰。如何兼顾产量与效益、保供与增收，也是全国农业大省迈向农业强省的共同难题。

山东锚定率先建成农业强省目标，一体推进农业现代化和农村现代化。围绕现代农业价值链高端，山东将科技创新、精深加工、品牌塑造融入乡村产业发展，以片区承载要素配置，让各村围绕产业链分工协作，推动价值从田间向后端延伸。

生产端，高标准农田与良种、良机、良法加快集成：德州关注田间投入产出，潍坊种植基地引入数字化设备，青岛智慧农业园区应用传感器、无人机管理作物。流通加工端，仓储、冷链、电商向产区靠近，产业链条得以延伸。

从全局来看，农产品加工大而不强、初加工占比高、利润薄、产地增值收益不足等问题，仍制约着价值链提升。延长产业链、提高附加值，需要培育扎根县域的深加工龙头企业，也要回答新增收益能在产地留下多少、农民能分享多少的问题。

产业支撑着美丽乡村的持续发展，农民分享收益的程度又影响着产业能走多远。从“产得多”到“卖得好”，再到收益合理分配，这条链仍需继续打通。

回应农民增收的“分配之困”

乡村发展究竟为了谁？

从整治环境到发展产业、完善服务，“千万工程”始终从农民需求出发。片区建设的成效，也要看村庄连片、产业成链之后，农民能否参与、能否受益。

2025年，山东农村居民人均可支配收入26613元，其中工资性收入13351元、经营净收入8911元、财产净收入629元。财产净收入占比不到3%，工资和经营仍是收入主体。产业增值如何转化为农户收入，需要逐项算账。

山东通过强村共富公司、跨村联建合作社、社会化托管盘活资源，发展加工、冷链、文旅；通过股份合作、保底收购、“飞地”抱团，联结村庄、村集体和农户。

在潍坊市寒亭区一空桥村，村党支部领办合作社，联手科研院所和种业企业种植优质强筋麦，建粮仓、办面粉加工车间，让社员分享加工收益。土地流转有租金、基地务工有薪金、入股合作有股金。

日照市东港区蓝莓湾片区东石墩村村民李丽，曾为“地头不挣钱、留村没出路”发愁。如今，采摘季管护、摘果，之后加工蓝莓饼，入秋再忙育苗，产业链延伸带来了贯穿全年的务工机会。

全国各地也在探索：浙江“共富工坊”把产业和岗位延伸到村头，江苏以集体经济强村带动增收，广东通过土地股份合作让农民分享城镇化收益。

受益也体现在公共服务改善中。山东出台《关于加强村级组织自行实施政府投资项目的意见》，将技术简单、适合村级组织承担的项目交由村里实施，工程成本平均降低30%。目前，全省农村路网达26.7万公里，基本实现村内硬化道路“户户通”；农村自来水规模化供水率达97%；累计改造提升村卫生室4.75万家，建设乡镇区域性养老服务中心1139处。

值得注意的是，设施逐步完善，日常管护成为持续的考验。闲置资源如何盘活、产权改革如何深化、合作收益如何兑现，也仍需探索。产业收益能否持续，公共服务能否长久，决定着“一片兴”能给农民生活带来多大改变。

各地资源条件和发展阶段不同，因地制宜、系统推进、久久为功的方法却具有共同意义。山东以片区化重组资源、发展产业、联结利益，从“连片”到“深融”，从“一时美”到“持久兴”，成效还要在持续实践中检验。乡村如何走向现代化、农民如何过上更加富足的生活，仍是这些探索共同面对的命题。