【记者观察】山东：设立重点帮扶基金破题区域协调发展

为推动区域协调发展，促进弱县实现跨越式发展，2024年9月，省级提出对2023年全省GDP排名后10位的县（区）（以下简称“重点帮扶县”）开展产业帮扶。为加快弱县产业发展和转型升级，积极发挥基金扶弱培强政策功能，根据省委、省政府决策部署，省级决定设立山东省重点帮扶县专项产业基金（以下简称“重点帮扶基金”），发挥财政资金杠杆作用，破解弱县发展瓶颈，探索区域协调发展的新路径。

记者在蒙阴县山东国兴重工的生产车间看到，两条智能化轮辋生产线正满负荷运转。这家占据国内工程机械轮辋市场六成份额的企业，却在产能爬坡时遭遇瓶颈，由于部分产线的智能化改造还未完成，老产线加工精度不足，他们不得不放弃一个660套出口订单。国兴重工技术总监刘芳絮告诉记者，这两条智能化改造后的轮辋生产线，目前尚未达到预定产能。“如果中间有一个零部件出现问题，我只能进行停线处理。要把这个件给它取下来，所以就耽误了整个流水线的正常的发挥。客户询了一个660套的订单，一个美国订单，我们现在也不敢接。就是因为我如果接了这个订单，就需要把后边的三一（重工）的、徐工的常规产品的订单取消。”刘芳絮说。

国兴重工去年投入6000万元完成首期智能化改造后，想要再升级产线已力不从心，资金缺口不小。

转机出现在今年初，山东启动重点帮扶县专项产业基金，为确保高质量完成重点帮扶基金设立投资工作，提高工作效率，省财政厅积极协调有关方面加强配合、压茬推进开展相关工作。2025年2月以来，省财政厅会同省新动能基金公司先后赴聊城、临沂、滨州、淄博等4市5县开展重点帮扶基金调研，与重点帮扶县及所在市相关部门座谈交流基金组建方案，考察储备的奥博生物、东阿阿胶、国兴重工等近20个项目情况，督促重点帮扶县及所在市相关部门提前做好资金安排、加快工作推进进度。

山东省财政厅政府引导基金管理处处长罗国宏介绍，省财政通过发挥政府投资基金“政府引导、聚焦重点、市场运作、带动发展”的作用，集聚各类资金资源要素，实行“先到先得”和“多投多得”的鼓励政策，充分调动市县积极性。借助市场化、专业化手段，进一步创新财政资金支持机制，强化财金协同联动，有效发挥财政资金的示范带动作用，积极吸引社会资本投入，为10个弱县产业发展和转型升级提供有力支持。

重点帮扶基金目标规模100亿元，由省级财政与6市、10个重点帮扶县共同设立，采用母子基金架构。对母基金，省级财政出资20亿元，6市财政出资11亿元、10个重点帮扶县财政出资9亿元，力争募集社会资本60亿元。在临沂，首支子基金上月底精准投向国兴重工。这家企业成为首个受益者，获得2000万元帮扶资金。

“ 重点帮扶基金通过集聚资本、产业等资源要素，支持重点帮扶县的优质项目企业开展技术改造和产能提升，帮助企业扩大生产规模，开拓销售市场，提升核心竞争力，帮助企业加快发展。”山东省新动能基金管理有限公司基金管理一部部长赵琪这样告诉记者。

同时，通过收益让渡政策，降低企业融资成本。国兴重工得到资金支持后，随即启动了第三条智能产线改造。目前，企业订单量持续增长，6条生产线都在高速运转，订单已经排到了8月份。国兴重工副总经理陈敏介绍，他们将充分利用好帮扶基金，智能化改造完成之后，预计成形工序（生产效率）提升50%，整体效能提高5%。

对蒙阴县来说，这次契机也非同小可。作为蒙阴县支柱产业，装备制造业去年产值达122亿元。当地正借力帮扶基金，推动产业转型升级。蒙阴县委常委、副县长危志国告诉记者，他们会“抓好项目培育，强化服务保障，充分发挥重点帮扶基金的引导作用，推动装备制造这一支柱产业转型升级，实现向智能化、高端化、绿色化迈进。”

目前，除首支在临沂落户的子基金外，聊城、淄博已完成子基金设立方案初稿，滨州已完成子基金框架搭建。十个重点帮扶县共储备36个项目。山东省财政厅政府引导基金管理处处长罗国宏告诉记者，重点帮扶基金投资的项目、企业经过了市场的专业遴选，投资效果接受市场检验和群众监督，有助于提升财政资金使用效益。基金以股权形式对项目企业进行投资，既能分享企业成长带来的收益，又能将退出后的资金重新投入到其他项目中，实现财政资金滚动使用。“省财政将积极推动重点帮扶基金高效投资运作，助力弱县加快产业转型升级、壮大实体经济，培育壮大新动能，努力探索出‘帮扶带动、市场运作、产业赋能’的工作新路径。”罗国宏说。